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安徽快三下载官方网站 吾国“十四五”时期高质量发展的国土空间治理与区域经济布局

2020-08-03 17:35:30   来源:http://www.eftnq.cn   【

中国网/中国发展门户网讯 中华人民共和国成立后,学习苏联计划经济的治理范式和布局经验,编制国民经济发展五年计划,确定主要工农业产品生产与消耗现在的,竖立农轻重比例有关,实现国民经济部分和地区的综相符均衡。随着吾国治理能力和治理体系的挺进,五年计(规)划逐渐从经济计划、拓展到社会四周、资源环境四周,从国内经济发展拓展到改革盛开的方方面面。现在,五年规划已经成为吾国具有最高地位用于走政执政、请示开发珍惜的总听命。五年规划行为中国特色社会主义制度的治理方式,因其在国家治理中,以及在中国详细建设幼康社会中发挥的作用,近年来越来越多地受到国际社会,稀奇是国外政要的关注,得到越来越多的肯定和赞许。发达的市场经济国家在国家治理中,国土空间规划是统筹部分间和地区间有序发展的主要政策工具,即始末对最主要的资源——土地用途的约束实现规划意图和发揭示在的,而这正好是吾国以去所缺少的。

党的十八大以来,中心高度偏重治理能力和治理体系当代化,国土空间治理被挑到议事日程,成为这一轮当局管理机构改革调整的重头片面;健全国土空间开发珍惜制度、健全国土空间规划体系、发挥地区比较上风形成高质量发展的空间布局等成为国家当代化建设的主要内容。正是在这个关键时期,吾国最先研制“十四五”规划,并在经历了 40 多年经济高速发展之后,重挑区域经济布局,这是科学相符理的抉择。“十四五”时期答听命高质量发展的新请求,把握中国特色社会主义制度的特点和上风,聚焦“十四五”时期空间治理和区域经济布局的伟大改革和伟大举措;答在理念上大胆创新,在实践上见新招实招,始末空间治理当代化和区域经济布局优化打造吾国新添长点和新亮点,使空间治理当代化和区域经济布局优化成为“十四五”规划靓丽的篇章。

改革盛开以来空间治理和区域布局的特点和题目

正在荼毒的新冠肺热疫情,对产业链全球化布局产生了隐微影响,国家经济坦然题目再次被挑上议事日程。吾国处于完善幼康现在的、将跨入当代化建设征程的转变点,优化区域经济布局不光是“十四五”规划的战略义务,更是“十四五”时期经济发展的动力、路径。抓住机遇,形成上风互补、高质量发展的区域经济布局,有助于推动全球经济格局重构,有助于推动吾国团体国力再上一个新台阶。而实走区域经济布局优化现在的,治理体系当代化就成为亟待解决的关键题目。改革盛开以来,吾国空间治理和区域布局的演化表现出显明的特色,取得了隐微的收获。与此同时,也产生了一系列发展过程中的伟大题目。

区域经济布局的特点和题目

从请示思维上,把快捷升迁团体国力放在特出位置,“一片面地区先富首来”发挥了关键作用。改革盛开 40 年间,吾国国内生产总值(GDP)总量添长 39.3 倍,世界排名从第 9 位上升为第 2 位。其中,京津冀、长三角和珠三角(不包括港澳地区)GDP 添幅高达 43.5 倍,为团体国力的升迁贡献度达到 38.5%(图 1)。与此同时,吾国区域经济发展不屈衡的矛盾也日好特出,沿海与西部的人均 GDP 绝对差距值添长了 30.8 倍(图 2)。尽管 1999 年吾国实走西部大开发战略以来最先偏重区域和谐发展题目,但原由匮乏响答的体制改革与机制安排,“先富首来的地区富得更快”照样是主导趋势。

从战略义务上安徽快三下载官方网站,融入全球经济循环和已足国内市场需求安徽快三下载官方网站,占有全球产业链中矮端四周和弥补国内消耗短缺四周成为经济做事的着力点。2006 年安徽快三下载官方网站,吾国外贸依存度达到峰值,为 65.2%,而 2019 年是 32.0%(图 3)。2018 年吾国出口大宗商品是铝、钢铁、铜、茶叶、苹果(外 1)。国内在全球工业产品中市场份额占比最大的是:水泥、粗钢、煤、化胖、发电量(外 2)。可见,在全球产业分工中,吾国的主要角色照样是:科技含量和附添值均矮,资源消耗和环境污浊程度都高,一向异国脱离产业竞争力和盈利程度相对落后的窘况。产业链的高端前沿和基础能力都有“短板”,体系不完善且坦然性和韧性都有所不及。

从体制创新上,向体制改革要动力,非国有经济的地位和市场机制的作用得到添强。未跨入 21 世纪之前,国有及国有控股企业占整个工业总产值比重已降到不及半壁江山。听命工业出售产值计算,这一比重到 2016 年已降至 1/5,非国有经济成为国民经济的主力军。一方面,现在排名世界 500 强靠前的中国企业中,很大一片面是在竞争四周以新经济为主要产品倾向的企业。诸如华为、宁靖洋、正威、京东、魏桥、恒大、恒力、联想、吉利、腾讯、阿里巴巴等公司多是非国有经济,它们已经成为市场经济的生力军。另一方面,中国特色社会主义制度荟萃力量办大事的上风尚未在国有经济占主体地位的四周得到足够发挥,科技收获产业化、国企改革、东北崛首等伟大四周改革最后同预期尚有差距。

空间治理演变特点与主要题目

在治理举措上,形成了从“跑项现在”转向“要战略”定位,区域战略-规划-政策构成的空间治理体系发挥着越来越大的作用。40 多年来的体制改革是吾国高度发展的核心引擎,空间治理举措发挥实效并引导吾国从发展理念、做事现在的和重点、评价导向等方面逐渐发生改变。从竖立 4 个经济特区到沿海乃至全国一系列对外盛开的安放,促使“一片面地区先富首来”的基本格局成型;经济技术开发区、高新技术区、国家级新区和解放贸易区等政策区的竖立,承载了经济添长和体制创新的多重功能;“以市带县”的伟大改革助推了吾国城镇化战略的深入实走。1999 年之后吾国最先实走西部大开发战略并逐渐完善形成区域发展总体战略,2002 年最先研制主体功能区规划并在而后逐渐成为战略和基础性制度,以及资源穷乏型城市与荟萃连片拮据区等题目地区的扶持,在吾国区域布局和空间治理方面发挥了主要作用。稀奇是十八大以来,党中心、国务院照样把区域战略行为富国强国的核心抓手,逐渐形成了京津冀协同发展、长江经济带和长三角一体化、粤港澳大湾区、黄河流域生态珍惜和高质量发展等伟大区域战略,构成了“时兴中国”建设的核心内容。在中心进走区域战略安放过程中,偏重规划作用、偏重战略定位、偏重依规划走政的当局文化最先形成,当局积极性不息高涨。

但答该望到,现在,吾国空间治理体系尚未健全,在治理能力和治理体系当代化进程中相对滞后。主要题目外现在:

尚未十足走上空间治理法制化的道路。国土是遍在的、最大的公共资源,法律是规范当局、企业和幼我进走区域经济布局最有力的准绳。法制即是治理体系的有机构成片面,同时又是治理体系发挥效能的主要保障。稀奇是随着自然珍惜力度强化,国土空间资源供给越来越紧缺,人民生活需求的功能越来越雄厚,以及各栽起伏的机动性和遮盖四周越来越广,倘若缺失法制保障,治理必定是苍白、无力甚至失效的。

尚需挑起飞间治理的科学化程度。区域布局对象、途径、最后专门复杂,不确定性越来越强,既必要经济韧性,还必要发揭示在的的多元化,更必要兼顾迥异的益处群体、迥异的地缘有关、迥异的时序体面性,是个盛开、变化、复杂的巨体系。所以,从中获得较优解决方案、进走相对优的决策、开展准确相符理的管理过程,必须依据体系解决题目的科学方案。现在,从理论创新的赞许力度到从事空间治理稀奇是综相符性空间治理的人才教育体系乃至数据采集与行使机制等方面,科学方案也还存在着同需求的落差。

尚未将各级当局建设成为学习型的管理机构。偏重服务型当局的建设,是管理体制改革和挺进的特出外现。但不论从法制化请求、科学性决策,照样足够发挥主不悦目能动性答对管理对象而言,来自当局的管理照样是吾国治理体系的主要方式。所以,管理型当局要尽快升迁当代化程度,领导干部就必须成为学习型的管理者,晓畅中国基本地理国情,掌握区域经济布局的基本原理,添强依法依规执政走政的自愿性。在这方面,答该说还着力不足、最后不清晰。

尚未将治理体系做出更添盛开和多元主体的体系。治理体系答该是有当局、企业、社会和幼我等迥异主体的足够、相符理介入,并始末法规、条例、公德、文化等方方面面的共同收敛而形成的健康、向上的社会。原由吾国永远习气以当局管理为主体手法,使得如何行使市场机制、如何发挥社会力量、如何让民多更多参与一向是单薄环节。比如,制定城市规划、土地行使规划,就不会开门编制规划;更不会在研制和实走伟大战略时,正当行使民主手法制定区域经济布局政策、实走监督评估。所以,始末公开透明的民主化同依法依规走政执政的互动,在这方面的当代化程度还有待挑高。

此外,一些比较矮级的舛讹,也发生在治理体系当代化的过程中,并为此支付了腾贵的代价。例如,一度吾国区域发展规划处处做、一再做。仅北京所在区域,短短 40 年时间就编制出台了北京市总规的数次修编、大北京规划、首都圈规划、京津唐区域规划、京津冀都市圈、环渤海协作区规划、京津冀协同发展规划等很多主要规划。然而,却从来异国过区域性规划被宣告终止的时候,总是新规划自动替代了老规划。再如,迥异规划对联相符区域在功能定位上迥异,迥异规划对联相符对话对象给出的方案也是迥异的,规划自己就“打架”。迥异类型的规划在功能类型划分上不联相符,联相符个词汇的语义也能够是迥异的;迥异规划采用的联相符类型用地在联相符时间点的数据是不联相符的,联相符用地数据因统计形式、统计四周迥异而存在较大迥异。迥异规划在时间期限上、在空间精度上等存在题目更是习以为常。

“十四五”时期建构空间治理体系的重点内容

能否实现“不高质量”发展向高质量发展的改变,关键在于能否尽快竖立与高质量发展相匹配的治理体系。吾国现走空间治理还不克已足区域和谐发展、生态雅致建设的体制机制和政策措施体系需求、实现当代化现在的的请求及发展战略的转型,这给体制机制创新和深切变革挑出了紧迫的需求——必须添快国家治理体系中相对单薄的空间治理体系的当代化进程。“十四五”时期,完善当局、市场、社会构造、公多有机协作、相得好彰的空间治理模式,健全公平与效好并重、当局调控与市场优化配置并重、题目与现在的并重、收敛与激励并重、片面与团体发展并重的具有中国特色的区域政策体系,偏重解决现在区域和谐发展的重点难题,竖立体面高质量发展请求的区域和谐新机制,是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力当代化的主要内容。

空间治理模式

吾国空间治理是由空间发展战略、法律与规划、区域政策体系为核心内容,由当局管理、市场机制、社会治理等为参与者共同实走。

竖立由党中心和各级党委直接抓空间发展战略的治理模式。在五年规划和愿景发展的提出中清晰党对空间发展的战略指引和意志、请求,并挑出战略区域发展的安放。党抓战略答该成为中国治理模式最显明的制度特色。“十四五”可先采取“幼法律”“大规划”,规划具有法律效答的空间治理模式。“十四五”出台空间治理类的法律,答限制在对空间类规划赋权,以及清晰空间类规划具有法律效答等“幼”四周,避免法律匮乏足够钻研急于出台带来的相互冲突等弱点。

健全区域发展规划和国土空间规划体系。区域发展规划以确定跨走政区的伟大战略以及和谐解决跨走政区伟大政策机制题目为重点,国土空间规划以“三区三线”划定,以及珍惜与开发的落地布局、空间管控为重点,形成“走政区 X” 的“大”规划体系。规一致经准许发布,等同法律,是收敛当局、企业、社会和幼我空间开发决策和走为的准绳。开展空间规划指标实走情况的评估,替代现在各栽指标体系“满天飞”的绩效评估方式。时兴中国、生态雅致、高质量发展、当代化等迥异挑法都涉及空间治理和区域发展的内容,均答采取对空间类规划确定的现在的和内容实走挺进行为联相符的指标体系。

足够发挥市场机制和社会治理的作用。当局答抓住空间资源供给侧调控的“牛鼻子”,行使市场价格机制,形成多用多掏钱、滥用要责罚、集约高效要奖励的市场机制管理模式。足够发挥公多的参与和监督作用,健全社会构造第三方评估制度,形成过程要参与、终局要知情、实走要监督的社会治理模式。

区域政策体系

发挥主体功能区战略和基础性制度的统领作用。区域政策体系围绕主体功能区战略制定,客不悦目上就解决了永远以来吾国区域政策破碎化的题目。以主体功能区为基础性制度,健全与主体功能定位和谐相反的财政、产业、投资、人口起伏、土地、资源开发、环境珍惜、绩效考核等区域政策。当然,主体功能区战略、规划和基础性制度也答该在“十四五”规划中予以完善,以更好已足区域政策一体化的请求。区域政策体系中具有“指挥棒”作用的照样是领导干部绩效考核。听命主体功能区定位,清晰迥异类型主体功能区,以及相通主体功能区但处于迥异自然地理背景和迥异发展阶段的高质量发展请求,实走各有偏重的差别化领导干部绩效考核。推动区域政策单元由走政区或类型区向地理单元拓展。兼顾社会经济一体性以及自然生态体系的完善性,将大江大河的优等到二级流域及其主要的三角洲和湾区等地理单元行为国家制定区域政策的主要类型,实现区域政策有机匹配。

偏重区域政策导向上的 3 个改变或拓展。即由现在当局主导空间资源配置向足够发挥市场机制作用优化资源配置的转向;由现在扶持拮据地区、老工业基地等题目导向的政策偏重点向边疆地区的长治久安、海洋国土高质量开发行使等现在的导向的拓展;由偏重于厉格的空间管控、产业负面清单等收敛性政策向激励人口迁移、科技创新资源跨区域行使、发达地区教育高科技发展的动力体系等激励性政策拓展。

区域和谐新机制

以发挥各地区比较上风为基点。发挥地区比较上风的重点在于落实各地区主体功能定位,区域和谐新机制的着力点答该放在因实走主体功能而经济效好欠安和因发展路径倚赖而对优化转型动力不及这2个题目上。一方面,添大中心当局主导的生态赔偿与财政迁移支付,竖立高标准市场体系下的生态产品价值实现机制,竖立当局调控、市场调节、生态企业为主体的农产品价格形成与益处赔偿机制,解决生态地区和粮食主产区等经济效好相对较差的题目。另一方面,进一步推动城市化区域尤其是中心城市和城市群地区的新旧动能转换、区域一体化发展,挑高城市品质与治理能力,推动经济发展、社会福利、生态环境同步升迁。

区域和谐发展机制的导向答该是在促进人口经济进一步集聚过程中实现区域均衡发展。足够发挥市场配置资源使经济向都市圈、中心城市和城市群区域进一步集聚的同时,实现经济集聚过程中人口同步集聚促进区域均衡发展。解决城乡和谐发展的根本出路是基于城、乡特色的城乡等值发展。以和谐推进新式城镇化与村落崛首战略为抓手,发挥城、乡上风,在已足多样化的生产生活需求中实现各自价值。其中,有  2 个关键点:实现城镇人口下乡安身立命的机制突破,实现城农村人口双向起伏;强化村庄土地集体产权制度改革,完善村庄土地出让、租赁、入股的市场机制,挑高村庄人口市民化的能力,已足农业迁移人口市民化的基本成本请求。

区域和谐新机制是在促进区域经济稳步添长的同时,使得区域发展的综相符质量得到同步升迁。推动东部沿海等发达地区构建激励改革创新的体制机制,最大限度激发发展活力和潜力,将资源集约高效行使、环境污浊零添长和产业再升级行为高质量发展的核心。推动欠发达地区添快补齐公共服务、治理能力、生态环境等“短板”,足够发挥资源生态先天上风,推动形成迥异化的绿色发展之路,将生态珍惜和人民福祉的升迁行为高质量发展的核心。安放和发动欠发达区域(相对拮据区)致富的持久战。吾国区域和谐发展的难点地区照样是更大的相对拮据地区。听命全国相对拮据线(人均收入程度的 50%—60% 以下)衡量吾国相对拮据人口,其总数及区域分布照样是安详的。一方面,推动人口从一方水土无法养活、养富一方人的区域有序迁出,使更大比重的村落人口在迁移中实现城镇化,以及大力发展做事哺育,始末就业技能培训和添强就业能力的对口支援等,实现迁得出、能进城、会致富、留得住。另一方面,竖立健全绿水青山到金山银山的转换机制,始末科技创新和当代管理制度创新,将资源生态上风转化为经济上风并实现价值化,创新资源上风价值化后的分配体制,形成当地老平民从资源上风的转换中多收入、见实效的良性机制。

“十四五”时期优化区域布局的战略举措

全球大无数国家发展历程外明,人均 GDP 达到 1 万美元之前,区域经济差距都会赓续扩大。此后,跨入经济发达走列的国家,区域差距最先缩短;而区域差距赓续扩大的国家,大多跌入中等收入陷阱。

吾国改革盛开以来选择的经济发展请示思维是准确的,相符事物发展的基本规律。“十四五”时期答该步入区域差距从扩大到缩短的拐点。原由吾国存在着经济欠发达的西部地区幼批民族人口、主要生态功能区面积和边疆县的数目在全国总量中的比重别离高达 71%、82% 和 76%,解决区域经济发展差距题目还具有国家联相符、民族联相符、生态坦然的伟大意义;所以,优化区域经济布局还面临着以下的新现象和新请求:答对在全球布局产业链中的坦然风险,始末竖立吾国相对自力完善的产业经济体系,强盛吾国经济实力,影响世界经济地理格局和地缘经济有关。体面区域经济构造新模式,偏重技术革命、消耗升级和环境伦理对区域经济的影响,在发挥地区比较上风的基础上优化区域经济布局,实现区域经济向高质量发展方式的改变。补好当局主导经济布局这一课,始末相符理配置国土空间资源和供给侧结构改革,从优化区域经济布局中要经济效率、要产业竞争力,足够发挥中国特色社会主义制度在经济建设四周的上风。

以经济和人口同步集聚为准则,在进一步做强做大经济集聚区的过程中实现区域经济和谐发展。添强城市化地区吸纳经济和人口的综相符承载力,扭转人口集聚滞后于经济集聚的态势,形成经济和人口同步集聚,在集聚中实现区域均衡。全国尺度上经济和人口向京津冀、长三角、珠三角和成渝城市圈集聚,大区域和省级尺度向城市群及其内部的都市圈集聚,地市尺度上引导经济向中心城市集聚。教育珠江-西江经济带,延迟长江带到西藏“一江两河”,做强黄河带和兰新走廊,引导经济流在东西向的发达和欠发达地区间的起伏,助推区域经济和谐发展。

以伟大生产力布局为抓手,形成区域经济布局新面貌。扭转以做事力比较上风为核心、以出口添工为重点、以融入全球产业体系为导向的产业体系构建模式,转向以事关国家坦然、事关民生保障、事关区域统筹的关键四周和单薄环节重点,清晰国有经济和非国有经济定位,激发各自活力,协同竖立自立、齐全、坦然、富有竞争力的国家产业体系。在国家产业体系中,形成若干具有分工和相对自力的创新式地域经济综相符体。地域经济综相符体答以国家实验室和国家创新中心为内核,以都市圈或城市群为枢纽,以跨省区域经济上风互补为基础,构建基础钻研、行使创新、生产制造的创新产业链,实现区域经济一体化。形成以战略发展区主导的伟大生产力空间布局体系。其中,东部沿海答建成以前沿技术国际竞争为主要导向的战略竞争区,西部沿边答建成以扩大贸易为主要导向的战略盛开区,中西部腹地答建成以保障国家坦然为主要导向的战略保障区。

以都市圈和城市群为空间载体,打造强劲有力的区域经济布局引擎。不息推动全国人口和经济同步向长三角、珠三角与京津冀城市群集聚,实现人口和经济占比趋同并稳步升迁,打造世界级城市群。在长三角的沪宁杭、珠三角的广深珠核心片区,添快全域城市化进程。以京津冀协同发展为核心区,整相符辽东半岛和山东半岛,打造全球最大的湾区。 追求首都功能在国家级中心城市优化配置的方案,助推国家级中心城市再上一个新台阶。台湾和港澳事务管理功能可考虑布局在福州、广州,金融中心向上海倾向、国有企业管理功能向沈阳倾向布局,“一带沿路”有关功能和国家公园管理功能可将西部地区的西安、乌鲁木齐、西宁或成都行为备选地。在都市圈内,听命城与乡答各具特色、城乡都让人民生活得更优雅的理念,体面郊区化、反城市化的趋势,追求城里人下乡安身立命、农业迁移人口市民化的城农村人口双向起伏的新机制,强化村庄土地制度改革,鼓励新经济业态和新消耗模式在城农村变通布局,形成城乡等值发展的区域一体化新格局。添强中心城市功能。可考虑添设直辖市。选择吾国沿边地区伊犁、满洲里、丹东、崇左等城市,比照经济计划单列市的方式,竖立享福副省级待遇的固疆稳边型枢纽城市。

以大西北高质量开发为重点,添快吾国欠发达地区经济当代化的步伐。把青藏高原和西北干旱区构成的大西北地区高质量开发行为国家重点战略区,安放相对拮据地区致富发展的持久战。足够发挥可新生能源和矿产资源、生物资源、自然和文化景不悦目等比较上风,强盛可新生能源开发四周,添快矿产资源绿色挖掘和添工技术升级改造,发展具有药物疗效或养生奏效的生物医药和健康食品产业,强盛以国家公园为品牌的全域旅游产业。此外,辛勤激活“三线”国企创新潜势,着力发展机电、电子新闻、人造智能等新式战略产业。在一方水土无法养富一方人的区域,答竖立人口迁得出、能进城、会致富、留得住的新机制。有资源上风的区域,答竖立健全绿水青山到金山银山的转换机制以及资源上风价值化后的分配体制,确保当地老平民多收入、见实效。

以新式区域经济一体化为纽带,完善盛开、相符作、共赢的区域经济布局。着眼国内,以添强区域经济团体上风为导向,添快都市圈城乡一体化、城市群区域一体化、以创新式地域经济综相符体为引领的跨省区域经济一体化的发展,不息以经济相符行为纽带推进港澳台与要地本地(大陆)之间的深度融相符。着眼全球,改变次区域相符作及地区性益处共同体为主导的国际区域一体化模式,添快推进中国主导的发达与欠发达、近程与长途、双边与多边的新式盛开相符作共赢的区域经济一体化进程。主要包括:同欧盟、日韩等的市场和技术相符作,基于对吾国经济发展模式认同、与“一带沿路”发展中国家的详细相符作,同周边国家共同开发资源的相符作。(作者:樊杰,中国科学院地理科学与资源钻研所钻研员,中国科学院科技战略询问钻研院副院长,中国科学院大学资源与环境学院教授。《中国科学院院刊》供稿 )

(中国减贫故事)四川乡村:特色产业端出“小康饭”

原标题:重要通知!中国驻悉尼总领事馆:领区拟回国中国公民,密切关注航班变化(附8月中澳客运航班表)

本报南昌讯 中国江西网/江西头条客户端记者陈雪红报道:7月27日,记者从南昌市人社局获悉,南昌市2020年退休人员基本养老金增资调整工作已完成,养老金增资额5.45亿元全部发放到位。本次调待工作是对南昌市2019年12月31日前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的退休人员养老金待遇进行调整,惠及南昌市约61万名企业和机关事业单位退休人员。

融资。在今年6月中旬完成16亿元可转债的发行后,正邦科技又抛出了80亿元的非公开发行计划。正邦科技成立于1996年,2007年上市,目前是一家集合饲料、养殖、农药、兽药于一体的综合性企业。截至2020年一季度,正邦科技的资产负债率已高达69.57%。连年融资,而公司资产负债率却依旧居高不下,此次又要再融资80亿元的正邦科技能否改变这样的现状?自2014年到2020年6月中旬,正邦科技通过非公开发行与债券合计募集的资金接近70亿元,而自2007年上市以来到2020年一季度,正邦科技的合计利润总额仅有52.38亿元。若算上IPO募集资金与2014年之前的募资,正邦科技上市以来募集的资金接近百亿元,已远远超过在这期间内 其净利润的总额。

7月24日上午,三大股指震荡走低。

红周刊 记者 | 王潇

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